8月19日，自然資源部官網(wǎng)公開公布了《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 ..林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)愛護(hù)紅線治理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號(hào)）。通知..明確了生態(tài)愛護(hù)紅線內(nèi)地質(zhì)偵察與礦產(chǎn)資源勘查開采的管控治理，關(guān)于我國資源..和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用具有受害的意義。
一、明確生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外可進(jìn)行的礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目在符合法律法規(guī)的前提下，允許以下地質(zhì)調(diào)查與礦産資源勘查開采活動(dòng)：1. 基礎(chǔ)地質(zhì)偵察和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景偵察等公益性工作；2. 鈾礦勘查開采活動(dòng)，可辦理礦業(yè)權(quán)登記；3. 已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)繼續(xù)勘查活動(dòng)，可辦理探礦權(quán)連續(xù)、變故（不含闊氣勘查區(qū)塊方案）、保留、注銷，當(dāng)發(fā)覺可供開采油氣資源并探明儲(chǔ)量時(shí)，可將開采擬占用的地表或海域方案依照..相關(guān)規(guī)定調(diào)出生態(tài)愛護(hù)紅線；4. 已依法設(shè)立的油氣采礦權(quán)不闊氣用地用海方案，繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)連續(xù)、變故（不含闊氣礦區(qū)方案）、注銷；5. 已依法設(shè)立的礦泉水和地?zé)岵傻V權(quán)，在不超群差不多核定的生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施的前提下繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)連續(xù)、變故（不含闊氣礦區(qū)方案）、注銷；6. 已依法設(shè)立和新立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、（中）重稀土礦等戰(zhàn)略性礦産搪銿權(quán)開展勘查活動(dòng)，可辦理搪銿權(quán)登記，因..戰(zhàn)略需要開展開采活動(dòng)的，可辦理采礦權(quán)登記。上述勘查開采活動(dòng)，應(yīng)落實(shí)減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，嚴(yán)格執(zhí)行綠色勘查、開采及礦山環(huán)境生態(tài)修複相關(guān)要求。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域，依照法律法規(guī)執(zhí)行。上述活動(dòng)涉及新增建設(shè)用地、用海用島審批的，在報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、地皮征收、海域連累權(quán)、無居民海島開發(fā)利用時(shí)，附省級(jí)人民政府出具符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人爲(wèi)活動(dòng)的認(rèn)定意見；不涉及新增建設(shè)用地、用海用島審批的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行治理，無明確規(guī)定的由省級(jí)人民政府制定具體監(jiān)管辦法。上述活動(dòng)涉及自然保護(hù)地的，應(yīng)征求林業(yè)和草原主管部門或自然保護(hù)地治理機(jī)構(gòu)意見。三、省級(jí)人民政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出計(jì)劃通知要求，生態(tài)保護(hù)紅線經(jīng)...批準(zhǔn)後，對(duì)需逐步有序退出的礦業(yè)權(quán)等，由省級(jí)人民政府按照尊重曆史、實(shí)事求是的原則，結(jié)合實(shí)際制定退出計(jì)劃，明確時(shí)序安排、補(bǔ)償安置、生態(tài)修複等要求，..生態(tài)..和社會(huì)穩(wěn)定。四、確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的..重大項(xiàng)目按規(guī)定辦理用地用海用島審批上述允許的礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目之外，確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的..重大項(xiàng)目，按規(guī)定辦理用地用海用島審批。其中，涉礦項(xiàng)目範(fàn)圍包括：1. ...規(guī)劃明確的且符合..產(chǎn)業(yè)政策的能源礦產(chǎn)勘查開采、油氣管線項(xiàng)目；2. 為貫徹落實(shí)黨..、...重大決策部署，...投資主管部門或...投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門確認(rèn)的能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。占用生態(tài)保護(hù)紅線的..重大項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。涉及臨時(shí)用地的，按照自然資源部關(guān)于規(guī)範(fàn)臨時(shí)用地治理的有關(guān)要求，參照臨時(shí)占用..差不多農(nóng)田規(guī)定辦理，嚴(yán)格落實(shí)恢複責(zé)任。五、嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行非法開礦、修路、築壩、建設(shè)造成生態(tài)破壞的違法行爲(wèi)移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法部門。造成生態(tài)環(huán)境損害的，由所在地省級(jí)、市級(jí)政府及其指定的部門機(jī)構(gòu)依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整程序。1. 生態(tài)愛護(hù)紅線一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自調(diào)整。依據(jù)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)、生態(tài)愛護(hù)受害性評(píng)價(jià)和國土空間規(guī)劃實(shí)施“五年一評(píng)估”情況，可由省級(jí)人民政府編制生態(tài)愛護(hù)紅線局部調(diào)整方案，納入國土空間規(guī)劃修改方案報(bào)...批準(zhǔn)，并抄送生態(tài)環(huán)境部。2. 自然愛護(hù)地邊界發(fā)生調(diào)整的，省級(jí)自然資源主管部門依據(jù)批準(zhǔn)文件，對(duì)生態(tài)愛護(hù)紅線作相應(yīng)調(diào)整，更新國土空間規(guī)劃“一張圖”。3. 已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)擬轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，按有關(guān)規(guī)定由省級(jí)自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門明確開采擬占用地表或海域方案，并對(duì)生態(tài)愛護(hù)紅線作相應(yīng)調(diào)整，更新國土空間規(guī)劃“一張圖”。本通知適用于...批準(zhǔn)的生態(tài)保護(hù)紅線，自印發(fā)之日起試行；期間法律法規(guī)有新規(guī)定的，從其規(guī)定。附文件原文：自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 ..林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)愛護(hù)紅線治理的通知（試行）發(fā)文字號(hào) 自然資發(fā)〔2022〕142號(hào) 各省（區(qū)、市）自然資源（海洋）、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原主管部門，新疆生産建設(shè)兵團(tuán)自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)和草原局： 為貫徹落實(shí)《.... ...關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)禁實(shí)施的若干意見》《....辦公廳 ...辦公廳關(guān)于建立以..公園為主體的自然愛護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》《....辦公廳 ...辦公廳關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條操縱線的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)生態(tài)愛護(hù)紅線治理，嚴(yán)守自然生態(tài)..邊界，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、加強(qiáng)人爲(wèi)活動(dòng)管控 （一）規(guī)范管控對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。生態(tài)愛護(hù)紅線是國土空間規(guī)劃中的受害管控邊界，生態(tài)愛護(hù)紅線內(nèi)自然愛護(hù)地核敬仰護(hù)區(qū)外，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合法律法規(guī)的前提下，僅乘機(jī)以下對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域，依照法律法規(guī)執(zhí)行。 1.管護(hù)巡護(hù)、保護(hù)執(zhí)法、科學(xué)研究、調(diào)查監(jiān)測(cè)、測(cè)繪導(dǎo)航、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、軍事國防、疫情防控等活動(dòng)及相關(guān)的必要設(shè)施修築。 2.原住居民和其他合法權(quán)益主體，允許在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地、用海用島、耕地、水産養(yǎng)殖規(guī)模和放牧強(qiáng)度（符合草畜平衡治理規(guī)定）的前提下，開展種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖（不包括投礁型海洋牧場(chǎng)、圍海養(yǎng)殖）等活動(dòng)，修築生産生活設(shè)施。 3.經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查發(fā)掘、古生物化石調(diào)查發(fā)掘、標(biāo)本采集和文物保護(hù)活動(dòng)。 4.按規(guī)定對(duì)人工商品林進(jìn)行撫育采伐，或以提升森林質(zhì)量、優(yōu)化棲息地、建設(shè)生物防火隔離帶等爲(wèi)目睹的樹種更新，依法開展的竹林采伐經(jīng)營。 5.不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅遊、科普宣教及符合相關(guān)規(guī)劃的配套性服務(wù)設(shè)施和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)及維護(hù)。 6.必須且無法避讓、符合縣級(jí)以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施、通訊和防洪、供水設(shè)施建設(shè)和船舶航行、郝淅疏浚清淤等活動(dòng)；已有的合法水利、交通運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施運(yùn)行維護(hù)改觀。 7.地質(zhì)調(diào)查與礦産資源勘查開采。包括：基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦産資源遠(yuǎn)景調(diào)查等公益性工作；鈾礦勘查開采活動(dòng)，可辦理礦業(yè)權(quán)登記；已依法設(shè)立的油氣搪銿權(quán)繼續(xù)勘查活動(dòng)，可辦理搪銿權(quán)延續(xù)、變更（不含擴(kuò)大勘查區(qū)塊範(fàn)圍）、保留、注銷，當(dāng)發(fā)現(xiàn)可供開采油氣資源並探明儲(chǔ)量時(shí)，可將開采擬占用的地表或海域範(fàn)圍依照..相關(guān)規(guī)定調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線；已依法設(shè)立的油氣采礦權(quán)不擴(kuò)大用地用海範(fàn)圍，繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴(kuò)大礦區(qū)範(fàn)圍）、注銷；已依法設(shè)立的礦泉水和地?zé)岵傻V權(quán)，在不超群已經(jīng)核定的生産規(guī)模、不新增生産設(shè)施的前提下繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴(kuò)大礦區(qū)範(fàn)圍）、注銷；已依法設(shè)立和新立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、（中）重稀土礦等戰(zhàn)略性礦産搪銿權(quán)開展勘查活動(dòng)，可辦理搪銿權(quán)登記，因..戰(zhàn)略需要開展開采活動(dòng)的，可辦理采礦權(quán)登記。上述勘查開采活動(dòng)，應(yīng)落實(shí)減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，嚴(yán)格執(zhí)行綠色勘查、開采及礦山環(huán)境生態(tài)修複相關(guān)要求。 8.依據(jù)縣級(jí)以上國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)修複專項(xiàng)規(guī)劃開展的生態(tài)修複。 9.根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)和與鄰國簽署的國界治理制度協(xié)定（條約）開展的邊界邊境通視道清理以及界務(wù)工程的修建、維護(hù)和拆除工作。 10.法律法規(guī)規(guī)定允許的其他人爲(wèi)活動(dòng)。 開展上述活動(dòng)時(shí)禁止新增填海造地和新增圍海。上述活動(dòng)涉及利用無居民海島的，原則上僅允許按照相關(guān)規(guī)定對(duì)海島自然岸線、表面積、島體、植被改變輕微的低影響利用方式。 （二）加強(qiáng)有限人為活動(dòng)治理。上述生態(tài)愛護(hù)紅線管控方案內(nèi)有限人為活動(dòng)，涉及新增建設(shè)用地、用海用島審批的，在報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、地皮征收、海域連累權(quán)、無居民海島開發(fā)利用時(shí)，附省級(jí)人民政府出具符合生態(tài)愛護(hù)紅線內(nèi)乘機(jī)有限人為活動(dòng)的認(rèn)定意見；不涉及新增建設(shè)用地、用海用島審批的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行治理，無明確規(guī)定的由省級(jí)人民政府制定具體監(jiān)管辦法。上述活動(dòng)涉及自然保護(hù)地的，應(yīng)征求林業(yè)和草原主管部門或自然保護(hù)地治理機(jī)構(gòu)意見。 （三）有序處理曆史遺留問題。生態(tài)保護(hù)紅線經(jīng)...批準(zhǔn)後，對(duì)需逐步有序退出的礦業(yè)權(quán)等，由省級(jí)人民政府按照尊重曆史、實(shí)事求是的原則，結(jié)合實(shí)際制定退出計(jì)劃，明確時(shí)序安排、補(bǔ)償安置、生態(tài)修複等要求，..生態(tài)..和社會(huì)穩(wěn)定。鼓勵(lì)有條件的位子通過租賃、置換、贖買等方式，對(duì)人工商品林實(shí)行統(tǒng)一管護(hù)，並將受害生態(tài)區(qū)位的人工商品林按規(guī)定逐步轉(zhuǎn)爲(wèi)公益林。零星分布的已有水電、風(fēng)電、光伏、海洋能設(shè)施，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行治理，嚴(yán)禁擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模與範(fàn)圍，項(xiàng)目到期後由建設(shè)單位負(fù)責(zé)做好生態(tài)修複。 二、規(guī)範(fàn)占用生態(tài)保護(hù)紅線用地用海用島審批 上述允許的有限人爲(wèi)活動(dòng)之外，確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的..重大項(xiàng)目，按昭霸下規(guī)定辦理用地用海用島審批。 （一）項(xiàng)目範(fàn)圍。黨..、...發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項(xiàng)目和...批準(zhǔn)的項(xiàng)目；..軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國防項(xiàng)目；...規(guī)劃（指...及其有關(guān)部門正式頒布）明確的交通、水利項(xiàng)目；...規(guī)劃明確的電網(wǎng)項(xiàng)目，...規(guī)劃明確的且符合..産業(yè)政策的能源礦産勘查開采、油氣管線、水電、核電項(xiàng)目；爲(wèi)貫徹落實(shí)黨..、...重大決策部署，...投資主管部門或...投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門確認(rèn)的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；按照..重大項(xiàng)目用地保障工作機(jī)制要求,..發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門確認(rèn)的需..加大建設(shè)用地保障力度，確實(shí)難以避讓的..重大項(xiàng)目。 （二）辦理要求。上述項(xiàng)目（不含新增填海造地和新增用島）按規(guī)定由自然資源部進(jìn)行用地用海預(yù)審後，報(bào)...批準(zhǔn)。報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、地皮征收、海域連累權(quán)時(shí)，附省級(jí)人民政府基于國土空間規(guī)劃“一張圖”和用途管制要求出具的不可避讓論證意見，說明占用生態(tài)保護(hù)紅線的必要性、節(jié)約集約和減緩生態(tài)環(huán)境影響措施。 ..重大項(xiàng)目新增填海造地、新增用島確需在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)實(shí)施的，省級(jí)人民政府應(yīng)同步編制生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案，調(diào)整方案隨海域連累權(quán)、無居民海島開發(fā)利用申請(qǐng)一並報(bào)...批準(zhǔn)。 占用生態(tài)保護(hù)紅線的..重大項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。 生態(tài)愛護(hù)紅線內(nèi)乘機(jī)的有限人為活動(dòng)和..重大項(xiàng)目占用生態(tài)愛護(hù)紅線涉及臨時(shí)用地的，按照自然資源部關(guān)于規(guī)範(fàn)臨時(shí)用地治理的有關(guān)要求，參照臨時(shí)占用..差不多農(nóng)田規(guī)定辦理，嚴(yán)格落實(shí)恢複責(zé)任。 三、嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管 （一）強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享。生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案經(jīng)...批準(zhǔn)後，應(yīng)按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求，逐級(jí)彙交納入全國國土空間規(guī)劃“一張圖”，並與..生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，作爲(wèi)國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境監(jiān)堵淠受害內(nèi)容和國土空間用途管制的受害依據(jù)。加強(qiáng)各部門數(shù)據(jù)和成果實(shí)時(shí)共享，提升空間治理現(xiàn)代化水平。 （二）加大監(jiān)管力度。各級(jí)自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)愛護(hù)紅線實(shí)施情況的監(jiān)禁檢查。各級(jí)自然資源主管部門要嚴(yán)格國土空間用途管制實(shí)施監(jiān)禁；各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)禁工作；各級(jí)林業(yè)和草原主管部門重點(diǎn)抓好自然愛護(hù)地的監(jiān)禁治理。 各級(jí)自然資源主管部門對(duì)生態(tài)愛護(hù)紅線批準(zhǔn)后發(fā)生的違法違規(guī)用地用海用島行為，按照《地皮治理法》《海域連累治理法》《海島愛護(hù)法》《地皮治理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)規(guī)定從重處罰。處理情況在用地用海用島報(bào)批報(bào)件材料中專門講明。破壞生態(tài)環(huán)境、破壞森林草原濕地或違反自然愛護(hù)區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)治理規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境、林草主管部門按職責(zé)依照《環(huán)境愛護(hù)法》《環(huán)境妨礙評(píng)價(jià)法》《水污染防治法》《海洋環(huán)境愛護(hù)法》《森林法》《草原法》《濕地愛護(hù)法》《自然愛護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)從重處罰。對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行非法開礦、修路、築壩、建設(shè)造成生態(tài)破壞的違法行爲(wèi)移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法部門。造成生態(tài)環(huán)境損害的，由所在地省級(jí)、市級(jí)政府及其指定的部門機(jī)構(gòu)依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。 （三）嚴(yán)格調(diào)整程序。生態(tài)保護(hù)紅線一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自調(diào)整。根據(jù)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)、生態(tài)保護(hù)受害性評(píng)價(jià)和國土空間規(guī)劃實(shí)施“五年一評(píng)估”情況，可由省級(jí)人民政府編制生態(tài)保護(hù)紅線局部調(diào)整方案，納入國土空間規(guī)劃修改方案報(bào)...批準(zhǔn)，並抄送生態(tài)環(huán)境部。自然保護(hù)地邊界發(fā)生調(diào)整的，省級(jí)自然資源主管部門依據(jù)批準(zhǔn)文件，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線作相應(yīng)調(diào)整，更新國土空間規(guī)劃“一張圖”。已依法設(shè)立的油氣搪銿權(quán)擬轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，按有關(guān)規(guī)定由省級(jí)自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門明確開采擬占用地表或海域範(fàn)圍，並對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線作相應(yīng)調(diào)整，更新國土空間規(guī)劃“一張圖”。更新後的國土空間規(guī)劃“一張圖”，與省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門信息共享。 本通知適用于...批準(zhǔn)的生態(tài)保護(hù)紅線，自印發(fā)之日起試行；期間法律法規(guī)有新規(guī)定的，從其規(guī)定。實(shí)施過程中如有重大咨詢題，由各地自然資源主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原主管部門及時(shí)總結(jié)提出建議反饋兩部一局。
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